三峡不仅风景秀丽，而且聚集了大量的风能资源。渝东北地区坐拥大巴山、巫山等山脉，独特的地形地貌造就了丰富的风能资源。据测算，该区域140m高度风速约在5.0 - 6.5m/s之间，具备较好的风电开发条件。在“光”资源方面，渝东北地区地处亚热带季风湿润带，四季分明，日照充足，年平均日照小时数800—1000小时左右，属于全市光伏资源相对较丰富区域。从数据来看，渝东北10区县新能源资源剩余理论可开发量约1100万千瓦，约占全市新能源资源的2/3。随着“双碳战略”的深入推进，统筹开发好渝东北“风”“光”新能源资源，对推进全市能源结构转型、缓解能源压力具有至关重要的意义。
市政协委员、重庆三峡学院校长李敬通过调研发现，万州区作为重庆市重要城市副中心，拥有得天独厚的区位优势。长江黄金水道与西部陆海新通道在此交汇，形成“铁公水空”综合交通枢纽，为新能源设备运输、产品外运提供了便利条件。同时，万州区拥有国家级万州经济技术开发区，园区重点发展“5 + 10 + X”现代化工业体系，具备完善的工业园区平台和产业配套基础，能够为新能源相关产业的落地和发展提供有力支撑。除万州区外，渝东北其他区域在推动产业生态化和生态产业方面也已积厚成势，开发条件与用能条件成熟，产业基础扎实。此外，这一设想契合国家战略与全市规划，助力区域协同发展。在国家层面，“双碳”工作进入关键阶段，《2030年前碳达峰行动方案》实施进入深水区，能源领域碳排放强度控制要求更加严格。成渝地区双城经济圈建设上升为国家战略，区域协同发展带来能源基础设施互联互通新机遇。渝东北作为重庆的重要组成部分，统筹开发其“风”“光”新能源资源，不仅有助于重庆实现“双碳”目标，还能为成渝地区双城经济圈建设提供绿色能源保障，促进区域协同发展。
调研发现，尽管渝东北拥有丰富的风光资源，但大部分区县所引进的产业多停留在初级阶段。主要集中在风电、光伏等能源生产项目，未能充分利用能源成本优势吸引高载能、高附加值的先进制造业和战略性新兴产业。这导致产业附加值较低，对区域经济的带动作用有限。渝东北各区县在资源开发、产业项目引进上存在一定程度的同质化竞争和单打独斗现象，缺乏有效的跨区域合作与利益共享机制，难以形成发展合力。各区县往往从自身利益出发，独立进行项目规划和招商，导致产业布局重复，资源浪费。比如，多个区县都在大力发展风电项目，但在电网接入、市场销售等方面缺乏协同，造成了不必要的竞争。此外，由于新能源发电具有间歇性和波动性的特点，大规模接入电网后，对电网的调峰、调频能力提出了更高要求。目前，渝东北部分区域的电网基础设施还不够完善，跨区域输电通道建设滞后，导致部分新能源电力无法及时有效消纳，影响了项目的经济效益和可持续发展。
今年重庆两会，李敬提出建议，一是加强顶层设计，可以成立跨区域合作专项工作组，构建一体化协同机制。建议由万州区牵头，成立渝东北跨区域合作新能源招商专项工作组。统筹制定渝东北地区风光资源开发战略、空间布局和重大项目清单，推动渝东北地区资源区县和万州区的产业布局、项目对接。建立常态化的沟通协调机制，消除“一事一议”的行政壁垒，实现资源共享、优势互补。同时优化新能源开发竞争性配置机制。探索推动市能源局下放年度新能源开发竞争性配置申报权限，由万州区统筹渝东北片区新能源开发竞争性配置申报。根据区域资源禀赋和产业发展需求，科学合理地分配新能源开发指标，提高资源利用效率。另外要构建绿色低碳的新型电力系统，打造渝东北清洁能源生产基地和智慧能源综合服务中心，通过整合能源资源，实现能源的高效调度和优化配置。
二是搭建对接平台，打造跨区域招商模式。通过建立项目信息共享库，整合渝东北风光资源数据、万州区产业承载能力、企业投资需求等信息，实现供需精准匹配。通过信息共享库，各区县可以及时了解区域内的资源状况和产业发展需求，企业也能够找到适合自身发展的投资项目。鼓励渝东北风光资源富集的巫溪、城口等区县重点布局风电、光伏等能源生产项目。支持万州区凭借区位交通和园区平台等优势，作为渝东北地区产业集聚的核心承载区，重点承接和引进与清洁能源相关联的制造业、新材料、绿色化工等产业项目。三是加强能源大数据平台建设。实时采集新能源发电数据、电网运行数据、市场需求数据等，通过数据分析和挖掘，为新能源开发、电网调度、产业发展提供决策支持。
三是共享发展成果，增强合作招商吸引力。通过推广“总部经济”模式，积极引导和鼓励投资主体在资源所在区县设立项目公司负责能源开发，同时在万州区注册成立分公司、区域总部或研发销售中心，负责产业项目的运营、管理、研发和市场拓展。通过这种模式，实现投资共享、产值共享、税收共享，让各区县都能从新能源开发中获得实实在在的利益，增强合作招商的吸引力。同时要强化用地保障，在年度土地利用计划指标分配上，向万州区承接产业项目的园区以及渝东北地区重大能源项目用地予以倾斜。同时，探索创新土地利用方式，如采用租赁、入股等方式，提高土地资源的利用效率。在项目选址过程中，加强与生态环保部门的沟通协调，在保护生态环境的前提下，合理安排项目用地。另外，要完善市场化交易机制，结合“十五五”规划中关于体制机制改革的要求，完善电力现货市场建设，推进分布式能源市场化交易，探索碳排放权、用能权交易协同机制，助力三峡库区绿色低碳发展。
上游财经-重庆晨报记者 陈军 受访者供图
